遍布地下的排水管網(wǎng)就像城市的“血管”，“血管”如果淤塞，將對城市的運行和人的健康造成危害。目前，成都繞城范圍內(nèi)的排水市政管網(wǎng)，總長度超過了7000公里，雨水管道長3700公里左右，污水管道長4300公里左右。如何建設(shè)、維護與保護好城市的排水管網(wǎng)，關(guān)系著生活在這座城市中的每個人。

　　一個秋高氣爽的下午，成都城北某下穿隧道內(nèi)突然開始積水，水越積越多，還散發(fā)著難聞的味道。在此處下穿隧道進行道路改造施工的人員發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)積水后，不得不給排水設(shè)施管理部門報告情況打電話求助。

　　簡單詢問情況后，排水設(shè)施管理部門工作人員趕到了城北某下穿隧道，緊急啟動了雨水泵抽水。但是積水越聚越多，一臺水泵因為抽污水和淤泥而發(fā)生故障，只有一臺能勉強運行。

　　現(xiàn)場工作人員經(jīng)過排查，發(fā)現(xiàn)正在此處施工的工地內(nèi)有一條明溝，明溝內(nèi)流動的全是污水，污水順著明溝進入了隧道。眼看晚高峰就要來到，過往的車輛越來越多，為保證安全，對該路段實施了交通管制，隧道周邊本就擁擠的交通，更是水泄不通。現(xiàn)場工作人員又調(diào)配了雨水泵抽水，并向成都市水務(wù)執(zhí)法監(jiān)察支隊報了案。

　　接報后，水務(wù)執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該道路改造項目在施工過程中，因工程建設(shè)需要，遷改了下穿隧道處一根污水管道，后來發(fā)現(xiàn)遷改的管道有滲漏現(xiàn)象，為圖省事，未采取安全措施即擅自封堵了管道上下游兩端，然后把管道內(nèi)的污水通過修建的明溝引流到隧道，再通過水泵將污水抽排到下游的管道中。施工單位本來以為能夠蒙混過關(guān)，哪知道突遇片區(qū)停電，水泵無法工作，導(dǎo)致隧道內(nèi)污水匯集形成內(nèi)澇，擅自封堵排水管道一事就此敗露。

　　根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第五十六條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，從事危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的相關(guān)規(guī)定，綜合考慮該案違法事實、主觀過錯程度、采取的有效補救措施、造成的違法后果等，成都市水務(wù)局決定給予負直接責(zé)任的施工單位20萬元罰款的行政處罰。

　　城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施是指依照國家標準設(shè)計建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、排水管網(wǎng)、中水管網(wǎng)、檢查井、雨水井、跌水井、計量器、加壓站等各類設(shè)施以及城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)具有排水功能的河道、溝渠等組成的總體。

　　依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第四十二條規(guī)定：禁止從事下列危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動：（一）損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；（二）穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；（三）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；（四）向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；（五）建設(shè)占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；（六）其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動。

　　從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，需要申請領(lǐng)取城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證。各類建筑施工作業(yè)需要臨時排水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在排放前辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證。城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水。城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請領(lǐng)取排水許可證。

　　成都市水務(wù)局是我市城鎮(zhèn)排水主管部門，2020年，成都市水務(wù)局采取有效措施，在主城區(qū)內(nèi)進一步加強排水設(shè)施監(jiān)管，嚴厲打擊工程建設(shè)活動中野蠻施工、不履行排水設(shè)施保護責(zé)任、不按保護方案施工、堵塞損壞排水設(shè)施等違法行為，保障排水暢通和排水設(shè)施安全。2020年，成都市水務(wù)局責(zé)令12家從事危及排水設(shè)施安全活動的施工單位采取補救措施保證排水設(shè)施安全順暢，依法對7家從事危及排水設(shè)施安全活動的單位給予了行政處罰，并與相關(guān)部門開展座談交流，加強監(jiān)管執(zhí)法銜接，維護了供排水安全和水環(huán)境健康。

　　為了進一步系統(tǒng)性的規(guī)范和管理排水戶的排放行為，成都市水務(wù)局聯(lián)合市委、市環(huán)保局等部門，加強水環(huán)境治理與保護的宣傳教育，落實管理維護職責(zé)，加大巡查及執(zhí)法力度。提升市民的環(huán)保意識，引導(dǎo)民眾自覺亂扔亂排行為，保護排水設(shè)施完好、通暢，規(guī)范排水行為，從源頭上做到雨污分流排放。

　　在2020年，成都市印發(fā)了《深入實施繞城內(nèi)污水治理專項行動方案（2020-2022年）》，提出通過實施強化頂層設(shè)計等五大舉措，提升排水智慧化管理水平，到2021年，成都將完成繞城高速內(nèi)7000公里市政排水管網(wǎng)和排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)普查，完成460公里市政排水管網(wǎng)重大病害治理和3000戶住宅小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)病害治理，完成300公里隨道路新改擴建市政排水管網(wǎng)建設(shè)，全面提升城市排水防澇能力，新增76萬噸/日污水處理能力，實現(xiàn)錦江水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在Ⅲ類以上。

　　為加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)和高品質(zhì)生活宜居地，市委市政府《關(guān)于實施幸福美好生活十大工程的意見》已公開發(fā)布，“十四五”期間實施的“幸福美好十大工程”之一是城市有機更新和老舊小區(qū)改造提升工程。為深入推進城市有機更新，全面加速老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造進程，改善人居環(huán)境，提升功能品質(zhì)，讓市民家園更有顏值、市井生活更有品味，2021年將結(jié)合市政道路施工改造統(tǒng)籌推進市政老舊排水管網(wǎng)病害治理，目前，繞城內(nèi)住宅小區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)普查治理已完成普查1700個，治理310個。

　　06建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位需要提前做好哪些準備工作，從而避免發(fā)生危害排水與污水處理設(shè)施安全的違法行為？

　　新建、改建、擴建建設(shè)工程，不得影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。城鎮(zhèn)排水主管部門及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。

　　建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有排水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、設(shè)施維護運營單位共同制定設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。

　　因工程建設(shè)需要拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時措施的費用。

　　國家制定了法律法規(guī)約束地下施工行為，警示施工單位，地下管線是受法律規(guī)定保護的，誰要逾越這條紅線，誰就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)工程參建單位應(yīng)當(dāng)強化社會責(zé)任意識，認真履行建筑施工中對城市排水管網(wǎng)保護的責(zé)任，避免因建筑施工導(dǎo)致地下管線損壞。

　　下一步水務(wù)執(zhí)法部門將充分依托執(zhí)法巡查力量，對施工作業(yè)危害地下管網(wǎng)的行為從嚴從快嚴肅查處，并抄送相關(guān)部門，進行不良行為記錄。必要時對違法當(dāng)事人進行行政約談，督促建設(shè)工程參建單位認真落實地下管網(wǎng)保護責(zé)任，堅決遏制違法違規(guī)施工破壞地下管網(wǎng)行為。

　　水務(wù)部門鼓勵單位和個人對危害城市排水設(shè)施的行為進行勸阻和舉報，努力營造全社會共同參與的工作氛圍，提高城市的宜居指數(shù)、安全指數(shù)和幸福指數(shù)。水務(wù)執(zhí)法部門也將對危害排水設(shè)施造成惡劣影響的單位進行曝光，進一步提高市民對保護地下排水管網(wǎng)安全重要性的認識，希望全社會繼續(xù)關(guān)注城鎮(zhèn)排水設(shè)施安全，運用法律武器，維護正常水事秩序。

　　在此，也提醒那些抱有僥幸心理的部分企業(yè)和個人，一定要遵守法律法規(guī)、依法行事，不要抱有僥幸心理，否則必將受到法律的懲處。

　　隨著城市建設(shè)加速發(fā)展，施工單位不規(guī)范施工危害城市排水設(shè)施安全的違法行為發(fā)生頻率明顯增加，例如堵塞排水設(shè)施、損毀排水設(shè)施等現(xiàn)象。堵塞排水設(shè)施，輕則污水漫溢，影響人們生產(chǎn)和生活，重則給人們生命財產(chǎn)帶來嚴重威脅，例如建筑工地的混凝土進入下水道，一旦凝固，無法疏通，難以修復(fù)和彌補，必須通過重新建設(shè)來恢復(fù)原有設(shè)施的功能，給市民生活、排水管網(wǎng)安全、城市正常運行造成較大影響，造成國家財產(chǎn)的極大浪費。

　　正如該施工單位擅自封堵排水管道一案，盡管國家在相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中反復(fù)強調(diào)工程項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位，要認真履行施工中對城市地下管線保護的責(zé)任，但是仍有一些施工單位置若罔聞，明知有保護施工現(xiàn)場排水設(shè)施的義務(wù)，卻心存僥幸心理，貪圖一時便利，不是選擇向排水設(shè)施管理部門報告，采取安全措施，而是任性選擇擅自封堵污水管道。道路施工進度固然重要，但是不能為了搶工期，不顧法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)，不重視排水設(shè)施保護，只注重自己的工期和任務(wù)，忽視了社會責(zé)任，將會付出更大的代價。

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