財(cái)政部、住建部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，包括城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造等。

　　“城市更新”概念起源于20世紀(jì)60年代的歐美城市，目的是對(duì)城市中一些老舊甚至相對(duì)衰落的區(qū)域進(jìn)行改造和升級(jí)，賦予其新的城市功能。不過(guò)，由于種種原因，國(guó)外不少城市更新的實(shí)際效果并不明顯，一些基礎(chǔ)設(shè)施老舊問(wèn)題沒(méi)有得到有效改觀。相比之下，中國(guó)許多城市本身雖然還比較“新”，但卻保持著某種常態(tài)性的更新步伐，更新周期相對(duì)適當(dāng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為66.2%。隨著城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市成為人口集聚的主要空間。按照世界城市化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%至80%時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將逐步放緩，城市發(fā)展將從數(shù)量的快速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。住建部也多次表示，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動(dòng)建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。目前，城市更新大致有三類(lèi)：第一類(lèi)是綜合整治，更強(qiáng)調(diào)建筑硬件升級(jí)和空間改造，主要以老舊小區(qū)改造和公共空間治理為主。第二類(lèi)是有機(jī)更新，一般是廠房、寫(xiě)字樓、商業(yè)等業(yè)態(tài)的更新。這不僅包括硬件升級(jí)，還包括更新內(nèi)容，通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入來(lái)提升資產(chǎn)價(jià)值。第三類(lèi)是片區(qū)更新，這也是各地政府尤為重視的領(lǐng)域。這種更新形式多樣，有拆除重建的，也有產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、老舊小區(qū)的改造等。

　　大力推動(dòng)城市更新具有多重現(xiàn)實(shí)意義。一方面，城市更新將為改善居民生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷滿足人們對(duì)美好生活的追求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。在城市更新過(guò)程中，通過(guò)增加綠地植被，能夠持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境；通過(guò)更新燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道，能夠增?qiáng)城市的安全韌性；通過(guò)推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)，能夠使城市運(yùn)行更高效；通過(guò)保護(hù)好城市歷史文化遺存，能夠延續(xù)城市文脈。近年來(lái)，隨著城市更新行動(dòng)速度加快，民眾的獲得感、幸福感、安全感也得到不斷提升。

　　另一方面，城市更新將為拉動(dòng)投資需求增添動(dòng)力。無(wú)論哪種城市改造類(lèi)型，都需要大量的投資。以“城中村”改造為例，據(jù)測(cè)算，從去年開(kāi)始的新一輪超大特大城市“城中村”待改造面積或超13億平方米，每年可拉動(dòng)近萬(wàn)億級(jí)投資，預(yù)計(jì)改造的全周期投資額在10萬(wàn)億元以上。再以此次重點(diǎn)支持的城市管網(wǎng)改造項(xiàng)目來(lái)看，以目前的改造速度，未來(lái)幾年我國(guó)將每年改造10萬(wàn)公里以上地下管網(wǎng)。據(jù)初步測(cè)算，在整個(gè)“十四五”期間，全國(guó)地下管網(wǎng)改造投資將超過(guò)萬(wàn)億，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。由此可見(jiàn)，以城市更新提振投資需求顯然具有積極意義。

　　當(dāng)然，在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。比如在理念上，不能把城市更新等同于大拆大建；在中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助、地方政府需要配套資金的時(shí)候，地方政府要量力而行，不能因?yàn)殚_(kāi)展城市更新而形成新的隱性債務(wù)；在公益性強(qiáng)的城市改造項(xiàng)目中，如何吸引社會(huì)資本參與其中，也是一門(mén)需要預(yù)習(xí)好和完成好的“功課”?？偠灾绾胃鶕?jù)城市更新的實(shí)際需求創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)兼顧參與各方的利益和訴求，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏，是進(jìn)一步開(kāi)展城市更新示范試點(diǎn)的重要任務(wù)。（作者是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）

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