對于危險化學品建設項目來說至關重要，直接關乎項目能否通過主管部門審查，能否經得起有關部門的監(jiān)管，也直接關系后續(xù)工作能否順利推進和能否最終落地。

　　國家六部委《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》提出：新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)......

　　《生態(tài)環(huán)境部關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》提出：新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規(guī)設立并經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)。

　　國家六部委關于印發(fā)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》的通知明確提出：未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。

　　評價項目范圍：應開展安全評價的危險化學品建設項目包括：(1)生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品）的建設項目；(2)生產、儲存煙花爆竹的建設項目；(3)使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設項目。

　　安全評價時間：建設項目在進行可行性研究時，項目建設單位應委托具有相應資質的安全評價機構，對其建設項目進行安全評價，并編制安全評價報告。

　　安全條件審查時間：危險化學品項目建設單位應在開始初步設計前，向相應的應急管理部門申請建設項目安全條件審查。受理部門出具建設項目安全條件審查意見書，審查意見書的有效期為兩年。

　　建設單位申請安全條件審查需申報資料：（1）建設項目安全條件審查申請書及文件；（2）建設項目安全評價報告；（3）建設項目批準、核準或者備案文件和規(guī)劃相關文件；（4）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準通知書。

　　項目單位報送項目可行性研究報告、項目申請報告的同時，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，發(fā)展改革委不予審批、核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，發(fā)展改革委可以審批、核準。

　　凡列入國家、省、市、縣重點投資或建設的工業(yè)、交通、能源、房地產、水利、公共設施、服務業(yè)、社會事業(yè)、市政工程、環(huán)保工程等項目必須編制社會穩(wěn)定風險分析篇章和社會穩(wěn)定評估報告。重點領域中包含：礦業(yè)、鋼鐵、有色、石化、化工、水泥、機械、電子等工業(yè)等。

　　“合二為一”：按新規(guī)定，建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見已合并辦理，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

　　申報材料：通常需要申報：用地單位申請報告（）、用地單位申請表（規(guī)范格式）、下一級自然資源部門的意見、項目建設依據材料、用地拐點坐標及相關規(guī)劃圖，是否涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)、文物保護區(qū)等方面的審核意見。

　　編制時間：在建設項目初步設計時，項目單位應委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計（或稱“安全專篇”）。

　　審查時間：項目建設單位在初步設計完成后、詳細設計開始前，應向相應的應急管理部門申請建設項目安全設施設計審查。

　　根據《政府核準的投資項目目錄》，列入《目錄》內的建設項目，應由相應核準機關核準；目錄以外的項目，按照屬地原則實行備案管理?；ゎ惤ㄔO項目幾乎都是核準制項目。

　　項目核準前置：項目單位在報送項目申請報告時，一般應提交建設項目用地預審與選址意見書、社會穩(wěn)定風險評估審查意見、項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的中介服務機構編寫。

　　核準變更情形：取得項目核準文件的項目，如：建設地點發(fā)生變更的；建設規(guī)模、建設內容發(fā)生較大變更的；項目變更可能對經濟、社會、環(huán)境等產生重大不利影響的；需要對項目核準文件所規(guī)定的內容進行調整的其他重大情形，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請。

　　核準有效期限：項目核準文件或者同意項目變更文件有效期通常為2年，項目在有效期內應開工建設。有效期內未開工建設確需延期的，項目單位應在有效期屆滿30個工作日前向項目核準機關申請延期，經批準可以延期一次，延期期限不得超過一年。

　　備案時間：實行備案管理的項目，在開工建設前，項目單位應報主管部門備案。項目單位對項目備案信息的真實性、合法性和完整性負責。

　　備案內容：備案項目時，一般要填寫《項目備案表》，主要內容包括：項目單位基本情況；項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容；項目總投資額；項目符合產業(yè)政策聲明；建設單位承諾書。

　　備案期限：項目備案證（備案表）的有效期一般為3年，也有些地方規(guī)定有效期為1年。有效期內未開工建設的備案項目需要開工的，應重新履行備案手續(xù)。

　　備案變更：項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當通過在線平臺及時告知項目備案機關，并修改相關信息。

　　開展時間：審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

　　項目范圍：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產項目單位應編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應委托具備相應技術條件的機構編制。

　?。?）征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目應編制水土保持方案報告書；

　?。?）征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表；

　?。?）征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產項目單位和個人依法做好水土流失防治工作。

　　報告書項目：對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，項目單位應進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

　　報告表項目：根據地方水利（水務）部門規(guī)定，對取水量較小、用水工藝簡單且取水影響小的項目推行報告表管理。水資源論證報告表實行備案承諾制，不再組織技術審查，由水利（水務）部門直接審核。

　　技術審查：國家已明令取消建設項目水資源論證報告書審批后，建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。建設項目水資源論證報告書技術審查意見和審定后的報告書是審批取水許可申請的重要依據。

　　組織評審：職業(yè)病危害預評價報告編制完成后，屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設項目，其項目單位主要負責人或其指定的負責人應組織具有職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術職稱人員或者具有職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)背景的注冊安全工程師對職業(yè)病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見；屬于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其項目單位主要負責人或其指定的負責人應組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加評審工作，并形成評審意見。

　　環(huán)評分類：（1）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應編制環(huán)境影響報告書；（2）對環(huán)境可能造成輕度影響的，應編制環(huán)境影響報告表；（3）對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應填報環(huán)境影響登記表。具體情況要對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》后確定。屬于環(huán)境影響登記表的，不需審批，可直接備案即可。

　　審批權限：根據最新《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》以及各省區(qū)市公布“建設項目環(huán)境影響評價文件審批目錄”確定。

　　重新報批：建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，項目單位應重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

　　重新審核：建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應報原審批部門重新審核。

　　組織評審：職業(yè)病防護設施設計完成后，屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設項目，其項目單位主要負責人或其指定的負責人應組織職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員對職業(yè)病防護設施設計進行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見；屬于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其項目單位主要負責人或其指定的負責人應組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員參加評審工作，并形成評審意見。

　　變更情形：建設項目職業(yè)病防護設施設計在完成評審后，建設項目的生產規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導致職業(yè)病危害風險發(fā)生重大變化的，項目單位應對變更的內容重新進行職業(yè)病防護設施設計和評審。

　　審查權限：建設工程初步設計一般報送項目核準或者備案機關審查，但是也有的省市報應急管理部門或城鄉(xiāng)建設行政主管部門審查。報省級主管部門審查的，應經市（州）相應主管部門上報轉送。

　　審查范圍：國家對特殊建設工程實行消防設計審查和消防驗收制度；對其他建設工程實行備案抽查制度。

　　聯(lián)合審圖：根據國家最新規(guī)定，消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。

　　項目范圍：應申請辦理雷電防護裝置設計審核和竣工驗收的項目包括：（1）油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所；（2）雷電易發(fā)區(qū)內的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；（3）雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。

　　申報材料：申請雷電防護裝置設計審核應提交材料：（1）《雷電防護裝置設計審核申請表》；（2）雷電防護裝置設計說明書和設計圖紙；（3）設計中所采用的防雷產品相關說明。

　　企業(yè)范圍：依照法律規(guī)定，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應依法申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　許可范圍：納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證。

　　許可范圍：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。

　　申報材料：申請辦理取水許可證，一般要準備材料：1）取水許可申請書；2）與第三者有利害關系的相關說明和有利害關系的第三者的承諾書或者說明性文件；3）屬于備案項目的，提交備案材料；4）需要編制建設項目水資源論證報告書（表）的，提交經審定的建設項目水資源論證報告書（表）及審查意見。

　　驗收范圍：特殊建設工程竣工驗收后，建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防驗收；未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。

　　驗收條件：（1）特殊建設工程消防驗收申請表信息齊全、完整；（2）有符合相關規(guī)定的工程竣工驗收報告，且竣工驗收消防查驗內容完整、符合要求；（3）涉及消防的建設工程竣工圖紙與經審查合格的消防設計文件相符。

　　安全驗收評價：建設項目試生產期間，建設單位應按規(guī)定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。

　　安全設施驗收：建設項目竣工投入生產或者使用前，項目單位應組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。

　　申請范圍：凡從事生產最終產品或者中間產品列入《危險化學品目錄》的企業(yè)應依法取得危險化學品安全生產許可證。未取得安全生產許可證的企業(yè)，不得從事危險化學品的生產活動。

　　審批權限：應急管理部負責中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學品生產的企業(yè)（總部）安全生產許可證的頒發(fā)和管理。省級應急管理部門負責其他危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，除特殊情況外，省級應急管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設區(qū)的市級或者縣級應急管理部門實施。

　　變更情形：企業(yè)在安全生產許可證有效期內變更主要負責人、企業(yè)名稱或者注冊地址的，應按照相關規(guī)定和期限辦理安全生產許可證變更手續(xù)。

　　申請延期：安全生產許可證的有效期為3年，有效期滿后需要延期的，應在安全生產許可證有效期屆滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。

　　驗收項目：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目應當依法開展自主環(huán)境保護驗收；編制環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要開展自主環(huán)境保護驗收。

　　驗收主體：建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應按規(guī)定程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監(jiān)督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時投產或者使用。

　　驗收時間：建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監(jiān)測（調查）報告。

　　驗收時間：建設單位應在項目投產使用或者竣工驗收前，自主開展水土保持設施驗收，完成報備并取得報備回復。

　　驗收程序：建設項目水土保持設施驗收一般按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收結果、報備驗收材料的程序開展。

　　報告書項目：編制水土保持方案報告書的項目，建設單位應組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告。水土保持設施驗收報告結論為具備驗收條件的，建設單位組織開展水土保持設施竣工驗收。

　　與安全驗收一并進行：按最新規(guī)定，建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作可以與安全設施“三同時”工作一并進行。

　　建設單位可以將建設項目職業(yè)病危害預評價和安全預評價、職業(yè)病防護設施設計和安全設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報告或者設計，并對職業(yè)病防護設施與安全設施一并組織驗收。

　　辦理條件：（1）經營和儲存場所、設施、建筑物符合相關國家標準、行業(yè)標準；（2）企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，經專門的安全生產培訓和應急管理部門考核合格，取得相應安全合格證書；特種作業(yè)人員經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關規(guī)定經安全生產教育和專業(yè)技術培訓合格；（3）有健全的安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；（4）有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；（5）法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。

　　雙重預防機制是指構建安全風險管控和安全隱患排查治理雙重預防機制；是堅持目標導向和問題導向，推進關口前移、源頭治理、超前防范的重要舉措；是把風險控制在隱患形成之前、把隱患消除在事故發(fā)生之前，有效防范和遏制旅客列車安全事故的重要手段；是構建人防、物防、技防三位一體安全保障體系，依法推進安全生產標準化規(guī)范化建設的重要基礎。

　?。?）安全風險是指可能導致人員傷亡或財產損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合。安全風險管控機制以安全風險辨識和分級管控為主要內容，是安全隱患排查治理的前提和基礎。風險分級：按照可能造成的后果從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。

　?。?）安全隱患是安全風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，主要包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷。安全隱患排查治理機制是安全風險管控機制的強化與深入，通過全面排查治理安全隱患，有針對性地防范遏制事故發(fā)生。隱患分級：按照危害程度分為一般隱患和重大隱患。

　　安全風險管控是安全隱患排查治理的前提和基礎，安全隱患排查治理是安全風險管控的強化與深入，兩者是相輔相成、相互促進的關系。

　　定級部門：企業(yè)標準化定級實行分級負責。應急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門。省級和設區(qū)的市級應急管理部門分別為本行政區(qū)域內二級、企業(yè)的定級部門。

　　定級費用：標準化定級工作不向企業(yè)收取任何費用。定級部門可委托第三方機構開展對企業(yè)自評進行審核等相關工作。

　　2.申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應的定級部門或組織單位提交自評報告，并對其線.評審。定級部門對組織單位報送的審核意見和企業(yè)自評報告進行確認后，成立現(xiàn)場評審組開展現(xiàn)場評審，初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級。

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