近日，最高人民檢察院發(fā)布一批檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“家門口”的噪聲污染問題，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確把握噪聲污染防治公益訴訟重點(diǎn)和辦案方式方法，以檢察履職促進(jìn)噪聲污染防治水平提高。

　　2023年，最高檢專題部署各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦老百姓“家門口”的噪聲污染問題依法開展公益訴訟辦案工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域噪聲污染問題辦理公益訴訟940余件，有力推動(dòng)解決一批群眾急難愁盼問題。

　　噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。近年來，人民群眾對(duì)機(jī)動(dòng)車“炸街”、廣場(chǎng)舞擾民、夜間違規(guī)施工等噪聲污染問題反映強(qiáng)烈。此次發(fā)布的典型案例共4件，涉及交通運(yùn)輸、建筑施工、社會(huì)生活等類型的噪聲污染問題。噪聲污染具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，對(duì)調(diào)查取證的專業(yè)性要求高。本次發(fā)布的典型案例中，檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)配檢察技術(shù)人員參與辦案、邀請(qǐng)“益心為公”專業(yè)志愿者提供技術(shù)支持、借助技術(shù)取證設(shè)備等方式，高效完成超標(biāo)噪聲排放的取證工作。噪聲污染問題較容易反彈，涉及行政部門多，需要構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管、社會(huì)共治的噪聲污染防治格局。典型案例還體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓前端、治未病，推動(dòng)噪聲污染系統(tǒng)治理、源頭治理。比如浙江省義烏市檢察院通過辦案推動(dòng)行政機(jī)關(guān)細(xì)化明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，并劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等工作。

　　最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)深入推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，以高質(zhì)效辦案促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，找準(zhǔn)、抓實(shí)檢察公益訴訟融入服務(wù)噪聲污染防治行動(dòng)的切入點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)，加大噪聲污染防治公益訴訟辦案力度。同時(shí)結(jié)合辦案，持續(xù)推動(dòng)完善噪聲污染防治體系，更大范圍匯集噪聲污染防治合力。

　　噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，黨中央和人民群眾始終高度關(guān)注。習(xí)總在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題?！吨醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)生態(tài)文明思想和習(xí)法治思想，聚焦工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問題，依法能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，取得積極成效。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)噪聲污染防治領(lǐng)域檢察公益訴訟走實(shí)走深，最高人民檢察院選編了“浙江省義烏市人民檢察院督促整治機(jī)動(dòng)車‘炸街’噪聲污染行政公益訴訟案”等4件典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。

　　行政公益訴訟 交通運(yùn)輸噪聲污染 機(jī)動(dòng)車“炸街” “益心為公”志愿者

　　針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的機(jī)動(dòng)車夜間“炸街”擾民突出問題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢(shì)，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職，開展專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效防治，并邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與辦案，以公開聽證、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等形式跟進(jìn)監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，守護(hù)人民群眾安寧生活。

　　近年來，浙江省義烏市商城大道等多條交通主干道長(zhǎng)期存在機(jī)動(dòng)車夜間轟鳴行駛“炸街”，產(chǎn)生的瞬時(shí)噪聲嚴(yán)重影響周邊居民生活安寧。根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）、《義烏市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，上述交通干道沿線a類聲環(huán)境功能區(qū)，夜間噪聲限值為55dB（A），突發(fā)噪聲最大聲級(jí)不得超過70dB（A）。經(jīng)多次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，上述區(qū)域22時(shí)-24時(shí)之間高頻出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車瞬時(shí)轟鳴，檢測(cè)數(shù)據(jù)為74-85dB（A），超過噪聲限值，存在噪聲污染。上述問題長(zhǎng)期存在引發(fā)人民群眾頻繁投訴舉報(bào)，但始終未得到有效整治。

　　2023年6月，浙江省義烏市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱義烏市院）通過“益心為公”志愿者提報(bào)線熱線等平臺(tái)投訴舉報(bào)信息發(fā)現(xiàn)案件線索。為解決機(jī)動(dòng)車“炸街”噪聲瞬時(shí)性取證難題，義烏市院主動(dòng)邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者專家參與指導(dǎo)調(diào)查取證，經(jīng)使用數(shù)字聲級(jí)計(jì)、經(jīng)緯相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備多頻次、多時(shí)段、多點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，向公安部門調(diào)取路段監(jiān)控，調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法卷宗等，查明上述區(qū)域夜間存在機(jī)動(dòng)車“炸街”噪聲污染的事實(shí)，在監(jiān)測(cè)時(shí)段，有12輛機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放噪聲，其中9輛機(jī)動(dòng)車被擅自改裝，損壞消音管、加長(zhǎng)排氣管，并以轟鳴、疾駛等方式制造噪聲。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第七十九條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條、第十六條、第九十條等規(guī)定以及相關(guān)部門“三定方案”，公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車交通運(yùn)輸噪聲污染防治及道路交通安全負(fù)監(jiān)管職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)轄區(qū)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。義烏市院于8月25日依法行政公益訴訟立案。9月5日，義烏市院召集金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局、義烏市公安局召開磋商會(huì)，就生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展噪聲污染防治專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)噪聲敏感建筑物重點(diǎn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及會(huì)同有關(guān)部門建立檢查督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育、行業(yè)治理等長(zhǎng)效機(jī)制達(dá)成一致意見。9月6日，義烏市院向義烏市公安局制發(fā)檢察建議，督促其依法對(duì)擅自改裝機(jī)動(dòng)車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染的違法行為進(jìn)行查處，并開展機(jī)動(dòng)車“炸街”噪聲污染問題集中整治。同日，義烏市院向金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局發(fā)送磋商函，建議其會(huì)同公安等部門開展道路交通噪聲污染專項(xiàng)整治，并建立檢查督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等長(zhǎng)效機(jī)制。

　　檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督后，金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局、義烏市公安局結(jié)合各自職能積極落實(shí)整改，分別于2023年10月24日、11月5日書面回復(fù)。義烏市公安局對(duì)涉案9輛違法改裝機(jī)動(dòng)車行為依法查處，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》作出行政處罰，責(zé)令恢復(fù)原狀；開展機(jī)動(dòng)車“炸街”專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處非法改裝、“炸街”機(jī)動(dòng)車613輛，打擊競(jìng)速“飆車”團(tuán)伙1個(gè)；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門設(shè)置高噪聲車輛嚴(yán)管區(qū)并設(shè)立警示牌，向機(jī)動(dòng)車車主以及車行、修理廠等發(fā)送提示短信、行業(yè)倡議書加強(qiáng)警示教育和宣傳引導(dǎo)。金華市生態(tài)環(huán)境局義烏分局牽頭制定《噪聲污染問題專項(xiàng)治理工作方案》《加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作方案》，成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，細(xì)化明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，共妥善處理噪聲投訴1200余件，立案查處334件，并在全國(guó)率先劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等工作。

　　2023年11月初，義烏市院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與整改效果跟蹤觀察，在重點(diǎn)整治區(qū)域發(fā)放調(diào)查問卷150余份，居民對(duì)機(jī)動(dòng)車“炸街”專項(xiàng)整治行動(dòng)知曉率、滿意度均達(dá)80%以上；調(diào)取12345平臺(tái)投訴舉報(bào)信息，機(jī)動(dòng)車噪聲類投訴舉報(bào)已降至個(gè)位數(shù)；同步開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，多日監(jiān)測(cè)數(shù)值均符合噪聲限值要求。義烏市院于同年11月22日召開聽證會(huì)，對(duì)職能部門履職情況進(jìn)行綜合評(píng)議，聽證員對(duì)本案整治成效充分認(rèn)可，社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)，遂于同年11月30日作出終結(jié)案件決定。

　　機(jī)動(dòng)車“炸街”噪聲污染嚴(yán)重影響人民群眾生活安定。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)“益心為公”志愿者專家，參與指導(dǎo)調(diào)查取證、開展社會(huì)調(diào)查、整改成效跟蹤評(píng)估等工作，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。辦案中，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議、公開聽證等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，建立協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、處罰警示、宣傳引導(dǎo)、行業(yè)治理等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)守護(hù)人民群眾美好生活。

　　行政公益訴訟 交通運(yùn)輸噪聲污染 城市高架橋道路 噪聲污染防治責(zé)任主體認(rèn)定

　　檢察機(jī)關(guān)針對(duì)城市高架道路噪聲污染防治責(zé)任主體多元、成因復(fù)雜問題，依法查明“先有路”“后有房”的噪聲污染防治責(zé)任主體，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，有效推動(dòng)問題解決。

　　江蘇省南通市東方大道高架快速路于2013年8月建成通車，全長(zhǎng)12.9公里，限速80公里，雙向6車道設(shè)置。截至2023年4月，日通行車流量增至6萬(wàn)輛次，是當(dāng)?shù)爻鞘新肪W(wǎng)重要組成部分。自2019年以來，該高架路沿線個(gè)商品房小區(qū)，臨街建筑物均為三層以上住宅，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014）的規(guī)定，應(yīng)執(zhí)行4a類聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲限值（夜間噪聲限值55dB（A））要求。經(jīng)多次檢測(cè)，沿線居民小區(qū)夜間環(huán)境噪聲平均值60.6dB（A），噪聲污染長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響新建小區(qū)居民生活。

　　2023年3月，江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱南通開發(fā)區(qū)院）接到“益心為公”志愿者反映的東方大道高架快速路開發(fā)區(qū)段噪聲擾民的線日依法立案，經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)、調(diào)取城市規(guī)劃資料、詢問沿線居民，查明案涉高架道路噪聲產(chǎn)生原因。

　　南通開發(fā)區(qū)院于2023年4月16日邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、志愿者代表，并邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者召開聽證會(huì)，論證噪聲產(chǎn)生的原因，明確防治責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任主體。聽證員一致認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十六條，在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)采取減少振動(dòng)、降低噪聲措施。在“先路后房”情況下，案涉房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)商），有義務(wù)采取減振、降噪措施。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》及“三定方案”，開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

　　南通開發(fā)區(qū)院于4月27日向區(qū)住建局制發(fā)檢察建議，建議對(duì)開發(fā)商落實(shí)減振、降噪措施的監(jiān)管職責(zé)，減輕對(duì)周圍聲環(huán)境的影響。同時(shí)為應(yīng)對(duì)車流量增大、道路使用年限增長(zhǎng)、人為噪聲等問題引起的交通環(huán)境重大變化，該院組織生態(tài)環(huán)境、公安等5家單位召開交通運(yùn)輸噪聲污染防治磋商會(huì)，就規(guī)范城市空間布局、防噪聲距離劃定、道路維修養(yǎng)護(hù)、重點(diǎn)路段噪聲排放監(jiān)測(cè)、改裝車輛監(jiān)管等溯源治理工作達(dá)成共識(shí)。

　　收到建議后，區(qū)住建局積極整改，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、等部門制定《東方大道高架噪聲污染綜合治理方案》，運(yùn)行環(huán)境噪聲智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，部署沿線個(gè)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)噪聲動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；督促6家開發(fā)商落實(shí)降噪費(fèi)用，推進(jìn)3000余米隔音聲屏障工程建設(shè)。該局于6月9日復(fù)函稱尚有1家開發(fā)商未落實(shí)噪聲防治費(fèi)用，有關(guān)工作仍在推進(jìn)中。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開發(fā)商南通某置業(yè)有限公司對(duì)治理方案中要求履行的義務(wù)不持異議，但因資金籌集等原因，500米道路聲屏障設(shè)施未按期建設(shè)，臨街住戶聲環(huán)境持續(xù)受到侵害。為確保受損公益及時(shí)得到修復(fù)，南通開發(fā)區(qū)院積極爭(zhēng)取黨委政府支持，多次參與會(huì)商，提出由行政機(jī)關(guān)代為履行污染防治措施，另行向房地產(chǎn)企業(yè)追償?shù)慕ㄗh獲采納。2023年7月，屬地管委會(huì)將500米高架聲屏障安裝工程列入為民辦實(shí)事計(jì)劃，經(jīng)招標(biāo)程序后投建完成。經(jīng)行政機(jī)關(guān)后續(xù)追償，開發(fā)商最終承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　南通開發(fā)區(qū)院邀請(qǐng)志愿者共同對(duì)高架路沿線居民進(jìn)行回訪，均反饋居住聲環(huán)境得到改善，同時(shí)該院持續(xù)關(guān)注沿線多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位兩個(gè)月內(nèi)數(shù)據(jù)，確認(rèn)夜間平均噪聲處于55dB（A）以下。2023年10月30日，南通開發(fā)區(qū)院作出終結(jié)審查決定。

　　交通運(yùn)輸噪聲污染來源多樣、類型交織、成因復(fù)雜，責(zé)任認(rèn)定難、污染治理難，成為群眾反映強(qiáng)烈的操心事煩心事。檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟，借助專家學(xué)者的專業(yè)知識(shí)，明確“先路后房”時(shí)的責(zé)任主體。綜合運(yùn)用公開聽證、磋商、檢察建議等手段，督促相關(guān)主體依法履職。檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)先代為履行，推進(jìn)噪聲污染防治進(jìn)度，同步支持行政機(jī)關(guān)開展后續(xù)追償，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　針對(duì)建筑行業(yè)違規(guī)作業(yè)、夜間施工產(chǎn)生的噪聲擾民問題，檢察機(jī)關(guān)借助技術(shù)支持查實(shí)噪聲超標(biāo)問題，綜合運(yùn)用聽證、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法查處違法問題，推動(dòng)建筑行業(yè)噪聲污染的系統(tǒng)治理。

　　2022年以來，江西省鷹潭市中心城區(qū)腰沙黃家安置房、星河匯小區(qū)建設(shè)點(diǎn)、朱埠劉家拆遷區(qū)等建筑工地未取得夜間施工許可、深夜施工甚至通宵作業(yè)，建筑施工噪聲直接向周圍環(huán)境排放，超過《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）規(guī)定的夜間55dB（A）的限值，影響周邊居民正常休息。

　　2023年5月，江西省鷹潭市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“鷹潭市院”）收到江西省人民檢察院交辦的《關(guān)于鷹潭市轄區(qū)內(nèi)群眾撥打12345政務(wù)熱線涉及建筑工地噪聲擾民來電訴求的線年以來市政務(wù)服務(wù)熱線條建筑施工擾民投訴明細(xì)，并走訪群眾、實(shí)地勘驗(yàn)，查實(shí)部分施工單位沒有取得審批許可夜間違法施工，或脫離實(shí)際長(zhǎng)期申請(qǐng)夜間施工；部分工地未按規(guī)定安裝降噪設(shè)備或采取降噪措施，未在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示告知附近居民。檢察技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)腰沙黃家安置房、星河匯小區(qū)建設(shè)點(diǎn)、朱埠劉家拆遷區(qū)等7個(gè)投訴較多的建筑工地進(jìn)行分時(shí)段、多點(diǎn)位檢測(cè)，采集檢測(cè)數(shù)據(jù)28份。檢測(cè)結(jié)果顯示，部分工地夜間（22：00至次日6：00）排放值為66.2dB（A）-79.1dB（A）之間，超過《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）規(guī)定的夜間55dB（A）的限值標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《江西省環(huán)境污染防治條例》等規(guī)定，鷹潭市院于5月25日依法立案。后鷹潭市院邀請(qǐng)鷹潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱鷹潭市住建局）、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局（以下簡(jiǎn)稱鷹潭市局）、群眾代表召開聽證會(huì)，進(jìn)一步分析噪聲產(chǎn)生原因和相應(yīng)監(jiān)管職權(quán)。《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十七條規(guī)定，工程所在地人民政府指定的部門對(duì)超標(biāo)排放建筑施工噪聲及未取得許可在噪聲敏感建筑物集中區(qū)夜間施工產(chǎn)生噪聲的行為進(jìn)行行政處罰。根據(jù)鷹潭市委市政府制定的《關(guān)于改革城市執(zhí)法體制改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》及《鷹潭市城市管理行政權(quán)力清單》的規(guī)定，鷹潭市局對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)建筑施工未取得夜間施工許可、超標(biāo)排放噪聲的行為具有監(jiān)管職責(zé)。6月5日，鷹潭市院向鷹潭市局制發(fā)檢察建議，督促其核查轄區(qū)內(nèi)夜間施工擾民情形，統(tǒng)籌相關(guān)行政職能部門加大執(zhí)法力度，采取有效措施防治建筑行業(yè)噪聲污染。

　　收到檢察建議后，鷹潭市局對(duì)涉案的7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)責(zé)令整改通知書，相關(guān)施工單位及時(shí)整改。同時(shí)，鷹潭市局印發(fā)《關(guān)于開展建筑行業(yè)噪聲污染的專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)60余處建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)30個(gè)未經(jīng)夜間施工審批或超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的建筑單位下發(fā)責(zé)令整改通知書，12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安裝降噪設(shè)備，增設(shè)公示告知牌80余個(gè)，新設(shè)噪聲監(jiān)控設(shè)施等22處。7月28日，鷹潭市局回復(fù)整改情況。

　　針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的建筑企業(yè)脫離實(shí)際長(zhǎng)期申請(qǐng)夜間施工、監(jiān)管合力不足等問題，2023年8月，鷹潭市院向鷹潭市住建局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，建議開展建筑行業(yè)禁噪集中整治行動(dòng)，強(qiáng)化夜間施工審批及后續(xù)監(jiān)管，建立噪聲污染長(zhǎng)效治理機(jī)制。鷹潭市住建局專門成立巡查組對(duì)本級(jí)監(jiān)管40余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行安全巡查和噪聲監(jiān)測(cè)，聯(lián)合鷹潭市生態(tài)環(huán)境局、鷹潭市局確立了常態(tài)化巡查、信息聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合整治等多項(xiàng)工作機(jī)制，運(yùn)用智慧工地管理平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，形成了監(jiān)管合力。9月18日，鷹潭市住建局回復(fù)整改情況。此外，鷹潭市院專門組織在全市開展“整治建筑行業(yè)噪聲污染”專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)全市60余個(gè)建筑行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2023年9月，鷹潭市院組織生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)中心、群眾代表參加整改“回頭看”，對(duì)7個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建筑噪聲檢測(cè)，均控制在50dB（A）內(nèi)。根據(jù)鷹潭市12345政務(wù)服務(wù)熱線月全市建筑行業(yè)夜間施工擾民投訴較上半年下降約95%。

　　超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲，嚴(yán)重影響周邊居民生活環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)借助技術(shù)檢測(cè)手段有效解決建筑施工噪聲污染認(rèn)定的技術(shù)性難題，通過召開聽證會(huì)議厘清行政機(jī)關(guān)職能，依法制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法查處違法行為，開展專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)行業(yè)整治。向行業(yè)主管部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化源頭預(yù)防及后續(xù)監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工噪聲污染標(biāo)本兼治。

　　針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的廣場(chǎng)舞噪聲污染問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟督促協(xié)同作用，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)履

　　職，通過常態(tài)化日常巡查、設(shè)置噪聲檢測(cè)設(shè)備、與廣場(chǎng)舞健身團(tuán)體簽訂控制音量倡議書等方式推動(dòng)問題徹底解決。

　　河北省石家莊市橋西區(qū)轄區(qū)內(nèi)西清公園、平安公園、石刻園、新石中路與民心河交叉口小廣場(chǎng)、東三教街與民心河交叉口小廣場(chǎng)等5處場(chǎng)所每日7時(shí)至11時(shí)和19時(shí)至22時(shí)有多個(gè)廣場(chǎng)舞愛好團(tuán)隊(duì)進(jìn)行廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)，播放音樂均在80dB（A）以上，個(gè)別團(tuán)隊(duì)播放音樂達(dá)100dB（A）以上，超過《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的2類聲環(huán)境功能區(qū)晝間（6：00-22：00）的60dB（A）限值，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活。

　　2023年4月，河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱橋西區(qū)院）在開展“燕趙山?！す鏅z察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，西清公園等5處廣場(chǎng)舞噪聲污染問題。經(jīng)橋西區(qū)院現(xiàn)場(chǎng)勘查，噪聲超標(biāo)問題屬實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《石家莊市公園管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的噪聲污染實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，門負(fù)有對(duì)社會(huì)生活噪聲污染實(shí)施治安管理的職責(zé)，園林部門負(fù)有對(duì)相關(guān)公園噪聲污染實(shí)施管理的職責(zé)。橋西區(qū)院依法于5月24日行政公益訴訟立案。

　　經(jīng)調(diào)查取證，橋西區(qū)院于6月5日向區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局發(fā)出檢察建議，督促依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)上述5處噪聲污染問題進(jìn)行治理；6月26日向市園林局發(fā)出檢察建議，督促對(duì)未遵守游園規(guī)定的人員進(jìn)行勸阻，未能制止的，按照法律規(guī)定移交有關(guān)執(zhí)法部門處理。為推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，市檢察院于6月28日組織召開生活噪聲污染綜合治理圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)市代表、市政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表參加。參會(huì)人員一致認(rèn)為，相關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立行之有效的協(xié)同治理機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展綜合治理。

　　區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局、市園林局按照檢察建議的要求依法履行監(jiān)管職責(zé)，分別于7月27日、8月1日和8月24日作出書面回復(fù)。同時(shí)，三家單位制定工作聯(lián)動(dòng)方案，對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲超標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治和綜合治理，除采用噪聲檢測(cè)設(shè)備開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化巡查外，還與38個(gè)公園廣場(chǎng)舞健身團(tuán)體簽訂控制音量倡議書，并深入周邊23個(gè)居民小區(qū)開展噪聲污染防治宣傳并發(fā)放1200余份宣傳材料。市園林局積極修改完善公園的游園守則，針對(duì)健身娛樂人員的活動(dòng)區(qū)域、活動(dòng)時(shí)限和播放音量等做出詳細(xì)規(guī)定，從制度上進(jìn)一步保障了治理成效。

　　8月底，橋西區(qū)院聯(lián)合“益心為公”志愿者到現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)調(diào)查治理成效。經(jīng)實(shí)地檢測(cè)，廣場(chǎng)舞音樂均已低于60dB（A）的限值，噪聲污染問題得到明顯改善。8月31日，橋西區(qū)院依法對(duì)該案作出終結(jié)審查的決定。

　　廣場(chǎng)舞噪聲污染影響人民群眾正常生活，是城市社區(qū)治理的難題。檢察機(jī)關(guān)深入踐行司法為民根本宗旨，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動(dòng)多部門采取多種措施開展系統(tǒng)治理、綜合治理，有效破解困擾群眾的廣場(chǎng)舞噪聲污染“老大難”問題，實(shí)現(xiàn)還“靜”于民。

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，這批典型案例有哪些特點(diǎn)，下一步將采取哪些措施推進(jìn)噪聲污染防治領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　答：噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，黨中央和人民群眾始終高度關(guān)注。習(xí)總在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題。中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)生態(tài)文明思想和習(xí)法治思想，嚴(yán)格實(shí)施《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，聚焦噪聲防治領(lǐng)域突出問題，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟，取得務(wù)實(shí)成效。

　　一是統(tǒng)一部署噪聲污染防治領(lǐng)域公益訴訟工作，以法治力量保障安寧和諧環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，噪聲污染投訴舉報(bào)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。2023年，最高檢專題部署各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦老百姓“家門口”的噪聲污染問題依法開展公益訴訟辦案工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等領(lǐng)域噪聲污染問題辦理公益訴訟940余件，有力推動(dòng)解決一批群眾急難愁盼問題。二是助推壓實(shí)噪聲污染防治責(zé)任，凝聚協(xié)同共治合力。噪聲污染的來源多樣、類型交織、成因復(fù)雜，涉及不同行業(yè)和監(jiān)管部門，容易出現(xiàn)職責(zé)不明、銜接不暢等問題。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察督促協(xié)同作用，促進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治法定職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合辦案推動(dòng)完善噪聲污染監(jiān)管責(zé)任體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同治理效果。江蘇省檢察院辦理噪聲污染治理專案，推動(dòng)13個(gè)設(shè)區(qū)市政府制發(fā)文件明確噪聲監(jiān)管責(zé)任部門。三是堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，讓公益訴訟辦案既有力度又有溫度。注重精準(zhǔn)規(guī)范辦案，統(tǒng)籌法理情有機(jī)統(tǒng)一，不搞“一刀切”，力爭(zhēng)做到守護(hù)群眾正常生活安寧與服務(wù)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的雙贏。江蘇省無錫市檢察機(jī)關(guān)辦理某汽車企業(yè)噪聲污染案過程中，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)場(chǎng)地用于企業(yè)貨車停放，并將貨車道路運(yùn)行線路評(píng)估納入規(guī)劃，避免噪聲擾民及安全隱患。

　　此次專題發(fā)布檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，主要考慮以下幾個(gè)因素：一是發(fā)揮工作示范作用，推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加主動(dòng)融入服務(wù)噪聲污染防治行動(dòng)，以檢察履職促進(jìn)噪聲污染防治水平提高。二是發(fā)揮辦案指引作用，促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加準(zhǔn)確把握噪聲污染防治公益訴訟重點(diǎn)和辦案方式方法，提高辦案質(zhì)量和效果。三是發(fā)揮以案釋法作用，促進(jìn)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的施行和宣傳，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)噪聲污染防治的關(guān)注與認(rèn)同。

　　答：此次發(fā)布的典型案例共4件，涉及交通運(yùn)輸、建筑施工、社會(huì)生活等類型的噪聲污染問題，主要有以下特點(diǎn)：

　　一是聚焦噪聲污染防治熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，回應(yīng)群眾關(guān)切。噪聲污染防治事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。近年來，人民群眾對(duì)機(jī)動(dòng)車“炸街”、廣場(chǎng)舞擾民、夜間違規(guī)施工等噪聲污染問題反映強(qiáng)烈。本次發(fā)布的典型案例中，浙江省義烏市檢察院督促行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職，開展專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效防治，有效整治機(jī)動(dòng)車“炸街”噪聲污染，守護(hù)人民群眾安寧生活；河北省石家莊市橋西區(qū)檢察院推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)通過常態(tài)化日常巡查、設(shè)置噪聲檢測(cè)設(shè)備等方式，破解困擾群眾的廣場(chǎng)舞噪聲“老大難”問題；江西省鷹潭市檢察院針對(duì)建筑行業(yè)違規(guī)作業(yè)、夜間施工產(chǎn)生的噪聲擾民問題，綜合運(yùn)用聽證、檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法查處違法問題，保障居民正常休息。

　　二是注重借助現(xiàn)代科技和專家力量，破解調(diào)查取證難題。噪聲污染具有瞬時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，對(duì)調(diào)查取證的專業(yè)性要求高。本次發(fā)布的典型案例中，檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)配檢察技術(shù)人員參與辦案、邀請(qǐng)“益心為公”專業(yè)志愿者提供技術(shù)支持、借助技術(shù)取證設(shè)備等方式，高效完成超標(biāo)噪聲排放的取證工作。江西省鷹潭市檢察院檢察技術(shù)人員對(duì)7個(gè)投訴較多的建筑工地進(jìn)行分時(shí)段、多點(diǎn)位檢測(cè)，采集檢測(cè)數(shù)據(jù)28份，查明部分工地超標(biāo)排放噪聲。浙江省義烏市檢察院主動(dòng)邀請(qǐng)環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者專家參與指導(dǎo)調(diào)查取證，運(yùn)用數(shù)字聲級(jí)計(jì)、經(jīng)緯相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備進(jìn)行多頻次、多時(shí)段、多點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，查明機(jī)動(dòng)車“炸街”噪聲污染事實(shí)。

　　三是準(zhǔn)確適用法律，督促污染防治主體履行整治責(zé)任。司法實(shí)踐中“先路后房、先房后路”等情形的噪聲污染防治責(zé)任主體認(rèn)定較為復(fù)雜。江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院針對(duì)城市高架道路噪聲污染防治責(zé)任主體的認(rèn)定問題，召開聽證會(huì)邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)代表、志愿者、專家學(xué)者共同參與論證，依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十六條等規(guī)定，認(rèn)定在“先路后房”情況下，案涉房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有義務(wù)采取減振、降噪措施，督促住建部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　四是堅(jiān)持抓前端、治未病，推動(dòng)噪聲污染系統(tǒng)治理、源頭治理。噪聲污染問題較容易反彈，涉及行政部門多，需要構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管、社會(huì)共治的噪聲污染防治格局。浙江省義烏市檢察院通過辦案推動(dòng)行政機(jī)關(guān)細(xì)化明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，并劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，積極推進(jìn)聲功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)等工作。江西省鷹潭市檢察院推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)化巡查、信息聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合整治等多項(xiàng)工作機(jī)制，形成了監(jiān)管合力。河北省石家莊市橋西區(qū)檢察院助推行政機(jī)關(guān)深入開展噪聲污染防治宣傳，完善公園內(nèi)健身娛樂人員的活動(dòng)守則，保障社會(huì)共治成效。

　　問：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些舉措貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，深入推進(jìn)噪聲污染防治公益訴訟檢察工作？

　　答：下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持從上著眼、從法治上著力，找準(zhǔn)、抓實(shí)檢察公益訴訟融入服務(wù)噪聲污染防治行動(dòng)的切入點(diǎn)，以高質(zhì)效辦案促進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是圍繞重點(diǎn)，加大噪聲污染防治公益訴訟辦案力度。堅(jiān)持把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，深化執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)下大氣力推動(dòng)解決群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，積極回應(yīng)人民群眾美好生活需要。二是結(jié)合辦案，持續(xù)推動(dòng)完善噪聲污染防治體系。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的噪聲污染防治制度短板和監(jiān)管漏洞，推動(dòng)更多地區(qū)完成噪聲污染監(jiān)管職責(zé)劃定，建立健全長(zhǎng)效噪聲污染防治機(jī)制，推動(dòng)噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理。三是凝聚共識(shí)，更大范圍匯集噪聲污染防治合力。邀請(qǐng)更多代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者參與線索提供、聽證咨詢、跟進(jìn)監(jiān)督等辦案環(huán)節(jié)，結(jié)合案例加大噪聲污染防治法治宣傳力度，助推形人有責(zé)、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍。

　　最高人民檢察院 （100726）北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào) （查號(hào)臺(tái)） 010-12309（檢察服務(wù)熱線）

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