隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，噪聲污染日益影響城市環(huán)境和居民身心健康。一些國家通過出臺針對性法律法規(guī)、繪制城市噪聲地圖、安裝科技降噪設(shè)備、增強(qiáng)民眾文明意識等方式，努力降低噪聲污染，積極構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境。

　　在德國柏林租住房屋，租賃合同中通常包含著房客應(yīng)在“安靜時(shí)間”避免產(chǎn)生噪聲的規(guī)定：周一至周六，“安靜時(shí)間”為下午1時(shí)至3時(shí)、晚10時(shí)至早7時(shí)；周日及公共節(jié)假日的全天時(shí)間。

　　“安靜時(shí)間”是一項(xiàng)具有德國特色的規(guī)定，各聯(lián)邦州有差異，但差別不大。如果鄰居認(rèn)為有住戶在“安靜時(shí)間”制造噪聲擾民，可以向該住戶直接指出或報(bào)警。根據(jù)情況不同，相關(guān)住戶可能會(huì)被處以警告、最高額為5000歐元的罰款，甚至被起訴至法庭。因此，絕大多數(shù)德國居民在“安靜時(shí)間”嚴(yán)格遵守規(guī)則。

　　在噪聲治理方面，德國有著較為完善的法律體系和技術(shù)措施。德國1974年通過的《聯(lián)邦排放控制法》，本著“污染者買單”原則，對交通、工業(yè)、鄰里、移動(dòng)機(jī)械等4項(xiàng)主要噪聲來源制定規(guī)則。2005年，德國根據(jù)歐盟《環(huán)境噪聲指令》對《聯(lián)邦排放控制法》進(jìn)行了修改。此外，德國政府還針對航空、道路交通、工業(yè)等不同領(lǐng)域分門別類制定了相關(guān)法律法規(guī)。

　　為了降低噪聲污染對企業(yè)員工的影響，德國2004年和2007年分別出臺《德國工作場所條例》《噪聲及振蕩職業(yè)安全健康條例》，要求工作場所遵守噪聲最小化原則。同時(shí)雇主需要作出噪聲評估，并根據(jù)評估結(jié)果對員工進(jìn)行提醒、提供聽力保護(hù)器以及預(yù)防性職業(yè)醫(yī)療服務(wù)等。

　　在噪聲治理的措施方面，德國將噪聲污染控制分為3個(gè)層級：首先要從源頭上避免噪聲；第二優(yōu)先級是減少傳播途中的噪聲；最后是減少接收者層面的噪聲。為精準(zhǔn)施策，政府部門對主要道路、鐵路、機(jī)場及城市群繪制噪聲地圖，并據(jù)此與各地民眾商討制訂減少噪聲行動(dòng)計(jì)劃。

　　政府的主要治理措施包括，僅為沒有因噪聲對環(huán)境造成不利影響的工業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)運(yùn)營許可證、鋪設(shè)更具吸音功能材料的公路路面、在規(guī)劃夜間飛行路線時(shí)將噪聲保護(hù)列入考慮因素、為鐵路機(jī)場附近居民安裝隔音玻璃等。

　　值得注意的是，2011年，德國修改《聯(lián)邦排放控制法》，免除了對6歲以下兒童噪聲限制的規(guī)定，將日托中心、兒童戶外游樂場地、球場等場所產(chǎn)生的兒童噪聲排除出“有害環(huán)境”的范圍。此外，一些聯(lián)邦州的相關(guān)法律也對嬰幼兒在“安靜時(shí)間”內(nèi)哭鬧等行為予以寬容，但同時(shí)認(rèn)為，家長有義務(wù)考慮到鄰居的身心健康，以教育方式減少孩子對他人的影響。

　　近一段時(shí)間，多個(gè)“噪聲雷達(dá)”亮相法國巴黎、尼斯、圖盧茲等城市街頭。正式運(yùn)營后，超過規(guī)定分貝的車輛將被自動(dòng)記錄違規(guī)，并處以罰款。法國對噪聲既“治”又“防”，不斷完善和細(xì)化相應(yīng)法律法規(guī)，同時(shí)增加科技在降噪中的應(yīng)用。

　　法國環(huán)境與能源管理局不久前公布了一組數(shù)據(jù)，在法國，約有2500萬人受到噪聲污染的影響，其中900萬人因噪聲污染導(dǎo)致身體或心理健康問題。在法國，噪聲污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約為1470億歐元（1歐元約合7.0元人民幣）。其中交通噪聲、工業(yè)噪聲以及社會(huì)環(huán)境噪聲是主要噪聲來源。

　　數(shù)據(jù)顯示，交通噪聲是法國噪聲污染的最主要來源。早在1992年，法國便出臺了噪聲治理方面的法律，對交通領(lǐng)域噪聲實(shí)施預(yù)防結(jié)合治理的政策。2002年歐盟通過《環(huán)境噪聲指令》，為成員國交通噪聲污染治理提供了共同框架。法國按照該框架為主要道路、鐵路、居民區(qū)等繪制了噪聲地圖，并通過不同顏色顯示不同噪聲水平。民眾只需輸入郵政編碼，便可在市政地圖官網(wǎng)上查到噪聲污染的程度。這一噪聲地圖每5年更新一次，地方政府會(huì)在此基礎(chǔ)上采取“環(huán)境噪聲預(yù)防計(jì)劃”，以預(yù)防和減少環(huán)境中的噪聲。

　　針對工業(yè)噪聲污染，法國《公共衛(wèi)生法》規(guī)定，公共或私人工程，以及與建筑物相關(guān)的任何工程必須經(jīng)過申報(bào)，得到授權(quán)才可建設(shè)。在施工過程中，必須遵循當(dāng)?shù)刂鞴懿块T規(guī)定的材料和設(shè)備使用要求。此外，施工方必須采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施來限制噪聲，如盡量使用低噪聲型號的動(dòng)力發(fā)動(dòng)裝置、采取圍擋隔離或其他降噪措施等。施工場地需要對主要噪聲源進(jìn)行檢測，一旦超過規(guī)定要求，就必須及時(shí)進(jìn)行整改。

　　《公共衛(wèi)生法》也對體育、聚會(huì)、文化休閑活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲作出細(xì)致規(guī)定。整體原則是在公共或私人場所，任何噪聲都不得因其持續(xù)時(shí)間、重復(fù)性或強(qiáng)度，影響到鄰里的安寧及健康。一旦出現(xiàn)噪聲擾民現(xiàn)象，居民可以通過法律途徑解決。這一過程中，市鎮(zhèn)政府將發(fā)揮主要的調(diào)解作用。在與噪聲制造者當(dāng)面溝通無效后，居民可向市鎮(zhèn)政府投訴。若持續(xù)無法解決，可要求市鎮(zhèn)政府出具申訴證明，然后向法院提起訴訟。

　　在國家統(tǒng)一法規(guī)之外，法國不同城市還因地制宜采取了不同的噪聲治理措施。例如，巴黎市政府在過去5年出資對高速公路的相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造和翻新，對部分居民區(qū)建筑增設(shè)隔音設(shè)施。

　　法國國家噪聲管理委員會(huì)主席勞麗安·羅西認(rèn)為，法國相關(guān)法律法規(guī)對噪聲污染進(jìn)行了細(xì)致劃分，讓噪聲治理有章可循，“但我們需要繼續(xù)努力，以高效和經(jīng)濟(jì)的方式從源頭上減少噪聲，隔音墻雖然有效果，但是非常昂貴且不美觀。因此我們正在研究通過路面改造、速度限制、發(fā)動(dòng)機(jī)更換、廣泛安裝‘噪聲雷達(dá)’等手段，從而進(jìn)一步從技術(shù)方面來對抗噪聲污染”。

　　英國通過法律手段治理噪聲污染由來已久，早在中世紀(jì)就有針對噪聲擾民的法律裁決。1974年，英國出臺《污染控制法》，賦予地方政府處理某些類型噪聲的權(quán)力；1990年，《環(huán)境?！穼⒂泻】档脑肼暥樽虜_；1996年，《噪聲法》規(guī)定使用固定標(biāo)準(zhǔn)來管理有關(guān)場所的夜間噪聲等。

　　為了幫助決策者和居民了解噪聲污染的程度，英國在2000年完成了伯明翰城市噪聲地圖，2004年又推出了倫敦道路交通噪聲地圖。地圖上，不同的顏色代表不同的聲壓級，人們只要登錄噪聲地圖網(wǎng)站并輸入郵編，就可以查到相關(guān)街道上噪聲的大小。噪聲地圖為生活在城市中的人們提供了規(guī)避噪聲的指南。倫敦道路交通噪聲地圖甚至一度影響了倫敦不同地段的房屋價(jià)格。政府則可以通過噪聲地圖直觀了解噪聲污染情況和治理效果。

　　2019年，英國發(fā)布了第三版英格蘭地區(qū)噪聲地圖以及相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃提出，未來5年，英國政府將根據(jù)噪聲地圖所顯示的情況，采取行動(dòng)加強(qiáng)管理，盡可能降低公路、鐵路、飛機(jī)等帶來的噪聲，同時(shí)繼續(xù)保持低噪聲地區(qū)良好、安靜的環(huán)境。

　　今年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的一份報(bào)告認(rèn)為，城市噪聲污染是世界上“新出現(xiàn)的最大環(huán)境威脅”之一。世界衛(wèi)生組織已將交通噪聲列為西歐第二大健康不良原因，僅次于空氣污染。研究人員發(fā)現(xiàn)，高噪聲水平會(huì)導(dǎo)致冠狀動(dòng)脈疾病和中風(fēng)的發(fā)病率增加，還會(huì)對患有自閉癥以及其他發(fā)育系統(tǒng)疾病的人們產(chǎn)生嚴(yán)重影響。早在2012年，英國的調(diào)查報(bào)告顯示，該國有500萬人受到交通噪聲的極大干擾。

　　2019年，倫敦推出“超低排放區(qū)”行動(dòng)，推動(dòng)更多人選擇新能源汽車，這些車輛不僅減少了空氣污染，也更加安靜，有利于降低城市整體噪聲水平。今年1月起，倫敦部分地區(qū)在街道上安裝聲學(xué)攝像機(jī)，專門拍攝超速行駛的跑車等高噪聲車輛，并予以罰款。特別是在夜晚，這些飛馳的跑車常常令居民不堪其擾。

　　根據(jù)英國今年出臺的新規(guī)，2007年至2016年間注冊的汽車行駛時(shí)的聲音不應(yīng)超過74分貝，2016年后注冊的汽車不應(yīng)超過72分貝。英國部分地區(qū)計(jì)劃提高針對噪聲的罰款額度。目前，相關(guān)公司正在研究通過技術(shù)改造識別車流中高噪聲車輛的精確度，以及如何利用新材料加強(qiáng)房屋的隔音效果等，為生活在城市的人們創(chuàng)造更加安靜、健康的生活環(huán)境。

　　新加坡地少人多，居住環(huán)境密集。在新冠肺炎疫情防控期間，許多人居家辦公，建筑內(nèi)噪聲的相關(guān)投訴平均每月上升至超過1000起，較疫情發(fā)生之前大幅增加。

　　為治理和減少城市噪聲，新加坡制定實(shí)施嚴(yán)格的法律法規(guī)。《環(huán)境保護(hù)與管理法案》規(guī)定了不同場所的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。比如醫(yī)院、學(xué)校等地，最大噪聲須控制在50—60分貝之間，住宅區(qū)須控制在55—75分貝之間。

　　距離住宅區(qū)和噪聲敏感場所不足150米的建筑工地，須遵守嚴(yán)格的噪聲管控。從2016年至2020年，政府平均每年取締約150個(gè)初次違反周日禁止工作限制的建筑工地。任何不遵守整改要求的個(gè)人，或?qū)⒚媾R高額罰款甚至監(jiān)禁。

　　從今年10月起，違反禁止工作限制的建筑工地需要按照政府要求自費(fèi)安裝指定的視頻監(jiān)控設(shè)備，并授予政府部門訪問這些設(shè)備的權(quán)限。新加坡政府同時(shí)設(shè)立專門基金，用于補(bǔ)貼建筑公司購買新式施工和降噪設(shè)備等。

　　為降低機(jī)動(dòng)車噪聲污染，新加坡政府規(guī)定，出口到新加坡的新車和二手車必須符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。所有車輛需要定期到檢測中心檢查，未達(dá)標(biāo)車輛將禁止上路。新加坡政府目前正在進(jìn)一步收緊車輛噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，從2023年4月起，機(jī)動(dòng)車最大噪聲必須控制在68—77分貝之間。

　　新加坡80%以上人口居住在組屋（當(dāng)?shù)卣?guī)劃興建的公共住房）。組屋裝修按要求只能在工作日和周六進(jìn)行，周日和公共假期不允許裝修。為了減少人為噪聲，新加坡政府還會(huì)在組屋發(fā)布睦鄰小貼士和指導(dǎo)手冊，要求居民在家時(shí)不要發(fā)出過大音量；避免嘈雜的娛樂活動(dòng)；確保孩子玩耍時(shí)不要發(fā)出太大噪聲；建議在家具底部安裝橡膠塞以減少拖地噪聲等。

　　新加坡還注重運(yùn)用科技和其他輔助手段降低噪聲影響，如政府會(huì)在建筑工地附近的住宅區(qū)安裝噪聲測量儀、在地鐵軌道上安裝隔音屏、為列車車輪安裝消音器等。

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