提升超高層建筑消防安全治理能力，是廣大物業(yè)服務企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一大重點。圖為上實服務建立超高層建筑防災避險應急響應隊伍，全力保障在管項目安全運營

　　文 / 李書劍（中國物業(yè)管理協(xié)會法律政策專業(yè)委員會主任，全國住房城鄉(xiāng)建設領域民事糾紛調(diào)解事務聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會副主任，河南正美物業(yè)服務有限公司董事長）

　　安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。在事故突發(fā)的背后，如何防災減災？透過數(shù)據(jù)的維度，讓我們一起探尋高層民用建筑消防安全的必由之路與必要抓手。

　　2024年2月26日，西班牙瓦倫西亞某高層住宅發(fā)生大火，致10死15傷。由此可見，高層民用建筑火災事故對人身、財產(chǎn)造成的危害性、破壞性觸目驚心。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，早在2021年，我國就已有75.6萬幢高層民用建筑，建筑體量大、功能復雜、人員密集，與之相伴的是消防安全隱患源多，火災傳播途徑多、速度快，人員疏散與救援難度大，挑戰(zhàn)嚴峻。

　　高層民用建筑火災事故頻發(fā)的原因，主要涵蓋幾大方面：建筑設計、消防設施與器材配置等原生問題；電動車起火、消防通道占用、樓道廢棄物堆放、用電安全、明火使用等建筑空間使用問題；消防日常管理、過程監(jiān)管與突發(fā)應對問題。如：西班牙瓦倫西亞火災發(fā)生及迅速蔓延的直接與間接原因包括電路短路和建筑結構設計缺陷；2024年2月，在全國除患攻堅行動中，浙江省消防救援總隊曝光的24家存在火災隱患的單位場所顯示，部分建筑不符合消防技術標準，防盜窗未設置逃生窗口；部分場所存在自動報警系統(tǒng)、防煙系統(tǒng)損壞，自動消防設施不能正常聯(lián)動控制等；2·23南京火災的直接原因則是在架空層給電動自行車充電。

　　另外，電動車使用、充電不當也成為引發(fā)火災的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，我國目前兩輪電動自行車保有量至少已有3.5億輛，2023年全國共接報電動自行車火災2.1萬起，在高層民用建筑火災中占據(jù)較重。電動自行車發(fā)生事故，最核心的問題是車體和電池品質，據(jù)北京市消防救援總隊通報，2024年1月，北京市發(fā)生電動自行車和電動三輪車火災33起，其中因電池故障導致的火災有30起；2月（截至2月26日），北京市共發(fā)生電動自行車火災28起，電池故障26起。原因包括集中停放場所和充電設施不足、電動自行車違規(guī)充電/過度充電，違規(guī)改裝、更換鋰電池，線路老化，充電器使用不當/混用充電設備等。

　　提升高層民用建筑消防安全治理能力與電動自行車治理成效，涉及諸多環(huán)節(jié)、多個相關主體，是一項系統(tǒng)工程。筆者認為，需要從“立法完善、責任壓實、業(yè)主自律、監(jiān)管協(xié)同、科技賦能”五個方面，推動依法共治的消防綜合治理新模式建設。

　　立法完善。《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)是高層民用建筑消防安全管理的基本法律依據(jù)。如，《中華人民共和國消防法》第16條第2項，對火災報警故障，且故障點未及時消除，消防軟管無水等情況作出規(guī)定?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》要求，對高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電的，拒不改正則可處500元以上1萬元以下罰款。2023年4月，國家消防救援局辦公室回復網(wǎng)友“小區(qū)架空層是否可以停放電動車”時也明確提到：高層民用建筑的架空層內(nèi)如果設有公共門廳、疏散走道、樓梯間或安全出口，同樣不得停放電動自行車或為電動自行車充電，避免引發(fā)電動自行車火災，影響建筑人員疏散安全。

　　由于新形勢、新情況、新問題的涌現(xiàn)，各城市、各地區(qū)地域化的差異，使持續(xù)完善立法顯得尤為必要。例如，將于2024年11月1日正式實施的強制性國家標準《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》，有助于從源頭上防范電動自行車安全事故的發(fā)生。同時，地方立法也能夠更好發(fā)揮立法的前瞻性、針對性和靈活性。2022年10月，上海浦東發(fā)布《住宅小區(qū)電動自行車充電場所及設施建設指導意見》，對電動自行車充電場所及設施建設標準予以明確。2023年6月至9月，北京市先后施行《建筑防火通用規(guī)范》《單位消防安全主體責任規(guī)定》，聚焦北京消防安全工作的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。2024年2月底以來，濟南市、?？谑?、三門峽市、西安市等，陸續(xù)出臺“關于電動自行車違規(guī)停放充電法律責任”的相關文件，對電動車管理要求深化細化。

　　責任壓實。消防安全事關多方責任主體，必須清晰權責、壓實責任。如，《河南省物業(yè)管理條例》第32條、第77條對公安機關、業(yè)主委員會在社會治安管理中的責任進行明確；《北京市單位消防安全主體責任規(guī)定》對單位日常消防安全管理責任、單位火災事故應急處置責任、物業(yè)服務單位的消防安全服務責任、多產(chǎn)權建筑物產(chǎn)權人的消防安全責任、單位施工現(xiàn)場的消防安全責任、第三方機構消防安全服務責任等進行了細化說明，并指出業(yè)主委員會、業(yè)主大會等要加大對電動自行車停放及充電的管理力度，對違規(guī)行為要予以制止；《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第37條從開發(fā)端對充電場所配置提出要求；國務院辦公廳《關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》第18條，指出物業(yè)服務企業(yè)應當按照合同約定提供消防安全防范服務，并對管理區(qū)域內(nèi)的不當行為及時勸阻、制止或報告；《鄭州市房屋專項維修資金使用管理實施細則》第28條對消防系統(tǒng)出現(xiàn)功能障礙，如何組織維修等作出詮釋?？梢?，只有從前端到末端，各主體盡職盡責，才能共同守護安全底線。

　　業(yè)主自律。業(yè)主作為物業(yè)使用人，群體龐大，主觀性強，因此更需要加強自律，自覺遵守消防法律法規(guī)，增強安全意識，遵從社會公德，從而降低隱患。如《河南省物業(yè)管理條例》第60條規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止擅自架設電線、電纜，在公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)存放電動自行車或者為其充電，占用、堵塞、封閉消防通道、消防登高面，損壞消防設施及器材。

　　監(jiān)管協(xié)同。有法可依是基礎，有法必依靠監(jiān)管。自律的不確定性，需要法律的確定性來捍衛(wèi)。壓實各方主體責任的同時，離不開監(jiān)管部門的有力支撐。需要構建監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、消防救援機構等信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同監(jiān)管工作機制，促進消防工作社會化，實現(xiàn)消防安全管理全流程、全鏈條發(fā)力，全過程可追溯。如：主管部門認真落實消防安全責任制及各項消防安全措施，排查整改突出風險隱患。北京市朝陽區(qū)消防救援支隊于2024年年初在全市首創(chuàng)“派駐社區(qū)消防專員”機制，“面對面”“手把手”開展針對性的消防安全防控指導和消防宣傳教育培訓，體現(xiàn)了群防群治、群策群力的力量。

　　科技賦能。消防管控需要人防、技防、群防相結合，通過科技賦能，促進智慧消防建設是重要趨勢。目前，已有一些小區(qū)給電梯安裝智能識別系統(tǒng)，推著電動自行車進入，便會觸發(fā)語音警報或是自動停運，督促減少電動車上樓充電現(xiàn)象。依據(jù)《北京市單位消防安全主體責任規(guī)定》，各單位應按照“北京市電動自行車停放場所防火設計標準”設置停放充電場所，可以采取電梯阻入、電池定位、電子圍欄等技術防范措施來規(guī)范電動自行車停放、充電行為。

　　物業(yè)服務企業(yè)是高層民用建筑消防安全管理的有限責任主體，承擔著非常重要的使命。需要依照物業(yè)管理、消防管理相關政策法規(guī)，全面響應中國物業(yè)管理協(xié)會關于做好消防安全防范工作的倡議，增強安全防范意識，抓細抓實安全工作。結合中國物協(xié)2024年“夯實基礎年”的系列要求，就是要堅持基礎支撐、堅持能力建設，加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋共用部位和共用設施設備的維修、養(yǎng)護和管理，協(xié)助有關部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共安全防范工作，筑牢安全底線，為推動物業(yè)管理行業(yè)轉型發(fā)展筑牢根基。具體需要抓住四個方面。

　　強化專業(yè)管理，踐行消防安全職責。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第18條，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第4條、第5條的規(guī)定，高層民用建筑的業(yè)主、使用人是高層民用建筑消防安全責任主體，對高層民用建筑的消防安全負責。高層民用建筑的業(yè)主、使用人可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者消防技術服務機構等專業(yè)服務單位提供消防安全服務，并應當在服務合同中約定消防安全服務的具體內(nèi)容。物業(yè)服務企業(yè)接受業(yè)主、使用人的委托，作為消防服務單位，應當按照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《國務院安委辦關于開展電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》和各地消防條例等法律法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務合同約定，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。

　　因高層民用建筑的消防安全管理專業(yè)性、技術性較強，要求消防安全管理人員應當具備與其職責相適應的消防安全知識和管理能力。江西新余“1·24”特大火災是因失火建筑地下一層冷庫裝修過程中，施工人員違規(guī)動火，引燃泡沫板產(chǎn)生的大量有毒濃煙造成。電焊施工人員安全意識和專業(yè)技能的不足，造成了不可挽回的損失和慘痛教訓。物業(yè)服務企業(yè)必須選拔專業(yè)持證人員，履行消防安全義務，并開展持續(xù)的消防安全教育培訓，提高員工實戰(zhàn)能力，提升綜合保障水平。電梯、消防設施等具有專業(yè)技術要求的設施設備，應當由具有相應資質的專業(yè)服務組織進行維修養(yǎng)護。如：《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第8條、第26條均對相關工作人員的專業(yè)技能作出要求。

　　健全企業(yè)消防安全管理體系，構建常態(tài)化管理機制。規(guī)范、完善的制度是企業(yè)健康運營的基石和根本保障。按照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第34條、第35條、第36條規(guī)定，高層民用建筑應當進行每日防火巡查，并填寫巡查記錄；高層公共建筑內(nèi)公眾聚集場所在營業(yè)期間應當至少每2小時進行一次防火巡查；高層住宅建筑和高層公共建筑內(nèi)的其他場所可以結合實際確定防火巡查的頻次。物業(yè)服務企業(yè)應以法律為依據(jù)，全面規(guī)范高層建筑日常管理、消防設施配置與維修保養(yǎng)、消防巡檢巡查、消防控制室運行、火災隱患整改、滅火救援應急處置等各種程序，建立健全對應的標準化管理流程與制度體系；通過消防安全常態(tài)化管理、排查和上報，減少安全風險隱患。

　　防消結合、多方聯(lián)動，破解消防安全管控難點焦點。消防安全管控需要抓好難點突破與焦點應對。對于常見、突出的電動車安全管理、消防通道占用等，只有加強與公安、消防、應急等部門聯(lián)系配合，才能提高處置效率。所謂“防消結合”，應急處置是重中之重，按照《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第10條規(guī)定，企業(yè)需要制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練，通過反復預演、總結，提高響應速度、響應能力和應急處置水平。

　　向業(yè)主宣導消防文化，共建消防安全防線。《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》在明確物業(yè)服務企業(yè)責任的同時，對業(yè)主的行為也提出了系列要求。如，禁止在設有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層民用建筑及周邊禁放區(qū)域燃放煙花爆竹；禁止在其外墻周圍堆放可燃物；禁止違反燃氣安全使用規(guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃氣設備和用具。物業(yè)服務企業(yè)可以通過多元方式，向業(yè)主宣導消防安全知識，促進業(yè)主提高科學自防自救能力，共建消防安全防線。

　　綜上所述，高層民用建筑消防安全管控是系統(tǒng)工程，需要堅持預防為主、依法共治，源頭把控、多方參與，需要壓實全方位責任，實施全鏈條監(jiān)管，需要擴大引導、突出應急救援能力，自查與排查結合，曝光與懲戒結合，融入基層社會治理體系，提升消防管理水平，形成良性運營的消防治理大循環(huán)，為民生幸福、社會安定貢獻正能量。

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