樓梯間常閉防火門被破壞、無法正常閉合，環(huán)形消防車道出入口被占用……前不久，南都記者隨國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組對(duì)上海多家酒店明查暗訪，發(fā)現(xiàn)不少問題隱患。

　　今年以來，各地文旅先后“出圈”，酒店行業(yè)率先復(fù)蘇。2024年春節(jié)假期，酒店預(yù)訂大幅增長(zhǎng)，有部分酒店預(yù)訂量已超2019年同期水平。與此同時(shí)，近年來酒店火災(zāi)事件頻發(fā)，其消防安全也愈發(fā)受到關(guān)注。

　　日前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合檢查組第十九組在上海市開展第二季度安全生產(chǎn)明查暗訪工作，酒店行業(yè)是此行檢查重點(diǎn)之一。綜合檢查組著重從消防設(shè)施等“硬件”和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案等“軟件”兩個(gè)方面入手，對(duì)部分酒店進(jìn)行“體檢”。

　　值得一提的是，此次檢查的多家加盟酒店采用“管理合同模式”：加盟商與品牌方簽訂管理合同，品牌方負(fù)責(zé)酒店的日常運(yùn)營(yíng)管理。在這一常見的加盟模式下，如何劃分兩者的安全生產(chǎn)責(zé)任？

　　近年來，酒店火災(zāi)事件頻現(xiàn)。2024年1月，山東濟(jì)南一酒店突發(fā)火災(zāi)致4人死亡；2023年2月，江蘇蘇州一賓館火災(zāi)致6死28傷，酒店行業(yè)安全隱患不容忽視。

　　一般而言，建筑樓梯間的防火門應(yīng)當(dāng)保持常閉不鎖，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，可以阻止火勢(shì)和煙霧蔓延擴(kuò)散至樓梯間內(nèi)，從而保護(hù)逃生通道不受影響，確保樓內(nèi)人員的安全疏散。綜合檢查組在上海金山開元名庭酒店檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，該酒店有超過20%的防煙樓梯間及前室的防火門無法正常關(guān)閉。

　　南都記者了解到，該酒店所在大樓地上15層，地下1層，建筑高度為69.2米，總建筑面積約2.2萬平方米。其中，1～7層為酒店區(qū)域，大樓開發(fā)商同時(shí)也是酒店負(fù)責(zé)人；8～15層為商住兩用房，整棟大樓的物業(yè)管理是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　綜合檢查組成員楊賀明向南都記者介紹，這一類型的建筑在消防領(lǐng)域?qū)儆凇耙活惛邔庸步ㄖ?，即擁有較大的建筑體量和復(fù)雜的功能布局，日常管理難度和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)更高。

　　南都記者在大樓15層看到，目前已有不少住戶和商家入駐，一些門口堆疊多個(gè)快遞箱。檢查發(fā)現(xiàn)，有住戶在該層的樓梯間墻體上開鑿了窗戶，酒店負(fù)責(zé)人表示，該建筑層高4.5米，有的戶主為增加房子里的光線，私開窗戶。在楊賀明看來，上述做法破壞樓梯間的防火分隔，住戶室內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)，煙氣將通過私開窗戶蔓延到樓梯間內(nèi)，影響人員逃生。

　　不僅如此，該樓還存在大量樓梯間前室的隔墻被破壞、空間被占用等情況。據(jù)了解，前室通常設(shè)置在高層建筑疏散走道與樓梯間之間及消防電梯出入口處，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，其不僅能阻隔煙氣進(jìn)入樓梯間，還可作為人員疏散的過渡空間，同時(shí)也是消防人員進(jìn)入建筑內(nèi)起火部位的主要通道。

　　在對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢查時(shí)，綜合檢查組還發(fā)現(xiàn)，大樓消火栓系統(tǒng)存在故障，消防水泵無法自動(dòng)啟泵，地下室排煙風(fēng)機(jī)也無法正常運(yùn)行。楊賀明介紹，消火栓必須維持一定水壓才能滿足滅火的要求，這就需要消防水泵能根據(jù)管網(wǎng)壓力傳感器的變化及時(shí)啟泵加壓保障供水。而煙氣是傳播火災(zāi)以及造員傷亡的主要因素，火災(zāi)發(fā)生時(shí)排煙設(shè)施能夠正常發(fā)揮作用極其重要。

　　除了上述問題，該建筑還存在消防車道被堵塞占用、部分疏散走道缺少應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志等問題。綜合檢查組根據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》，綜合判定該酒店存在重大火災(zāi)隱患。酒店負(fù)責(zé)人表示將按照要求立即整改。

　　火災(zāi)或其他緊急情況發(fā)生時(shí)，疏散通道和消防設(shè)備等“硬件”必不可少，火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)責(zé)任制等“軟件”也至關(guān)重要。

　　此次明查暗訪行動(dòng)中，為核查酒店“安全軟件”配備是否到位，綜合檢查組每抽查一處酒店，不僅要交叉問詢酒店負(fù)責(zé)人和員工、查閱酒店消防控制室的臺(tái)賬，還隨機(jī)抽查酒店員工演示使用消防設(shè)備、觸發(fā)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)報(bào)警檢驗(yàn)酒店響應(yīng)措施等。

　　一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，一般由酒店安全管理人員或其他管理者啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并指揮現(xiàn)場(chǎng)分工，比如火災(zāi)發(fā)生初期，指導(dǎo)或授權(quán)相關(guān)人員使用消防設(shè)施撲救著火點(diǎn)，指引人員迅速疏散，與消防部門等外部救援力量溝通協(xié)調(diào)等。

　　綜合檢查組來到全季酒店（北外灘外白渡橋店）。此前檢查曾發(fā)現(xiàn)該酒店存在未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、缺少員工安全教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急救援演習(xí)演練等多個(gè)問題隱患。

　　該酒店工商登記名稱為上海君玨酒店管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“君玨公司”），2019年9月加盟華住集團(tuán)旗下“全季”品牌，并委托華住集團(tuán)的酒店管理公司經(jīng)營(yíng)管理，店長(zhǎng)由華住集團(tuán)指派，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。

　　綜合檢查組成員王春選現(xiàn)場(chǎng)詢問君玨公司法定代表人：“安全生產(chǎn)法中有哪些針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)的規(guī)定你知道嗎？”對(duì)方支支吾吾答不上來，稱自己是外行，只是出資人，酒店是委托華住集團(tuán)管理的。

　　2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”等七項(xiàng)職責(zé)。

　　綜合檢查組認(rèn)為，不論是酒店的法定代表人，還是華住集團(tuán)負(fù)責(zé)酒店日常經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際負(fù)責(zé)人，必須有相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)起問題隱患整改、確保安全生產(chǎn)的法定義務(wù)。

　　作為國(guó)內(nèi)知名中高端連鎖酒店品牌，該全季酒店出現(xiàn)的情況引起綜合檢查組思考，當(dāng)晚經(jīng)綜合檢查組全體成員討論，決定繼續(xù)抽查其他的全季加盟酒店，進(jìn)一步了解此類酒店建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等方面的情況。

　　次日，綜合檢查組隨機(jī)抽查楊浦區(qū)上海江灣鎮(zhèn)地鐵站店和寶山區(qū)大華虎城店兩家全季酒店，發(fā)現(xiàn)其中一家酒店的店長(zhǎng)同樣不了解自己應(yīng)該承擔(dān)的消防等方面的安全職責(zé)，也未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，缺乏相關(guān)安全管理制度，酒店電工未取得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證，不符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求。而另一家酒店存在微型消防站隊(duì)員不熟悉初期火災(zāi)處置程序，物業(yè)與酒店應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問題。

　　“全季”是華住集團(tuán)旗下的中檔加盟酒店品牌，2010年全國(guó)第一家全季酒店上海開業(yè)，此后這一品牌在全國(guó)快速發(fā)展。近年來，全球酒店連鎖化率也進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，中高端酒店發(fā)展速度尤為突出。《2024中國(guó)酒店業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2023年底，酒店連鎖化率從上一年的38.75%提升至40.95%，其中，中檔、豪華酒店連鎖化率均超55%。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來酒店的連鎖化率將進(jìn)一步提升，頭部集團(tuán)的市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)凸顯。

　　根據(jù)公開資料，全季酒店為管理加盟模式，華住集團(tuán)與加盟商簽訂管理合同，授權(quán)加盟商使用酒店品牌，并由華住集團(tuán)負(fù)責(zé)酒店設(shè)計(jì)、維護(hù)等，同時(shí)還會(huì)派駐總經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)酒店的經(jīng)營(yíng)管理。

　　在這種委托管理的加盟模式下，誰是落實(shí)酒店安全的第一責(zé)任人？據(jù)了解，新修訂的《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

　　南都記者注意到，針對(duì)“哪些人是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”這一問題，2021年，由全國(guó)會(huì)法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法釋義》給出詳細(xì)闡釋：主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人；必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人；必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

　　為進(jìn)一步探討委托管理模式下品牌方與加盟商的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)劃分等問題，督促企業(yè)履行相應(yīng)責(zé)任，綜合檢查組又專門到上海華住集團(tuán)總部，與企業(yè)代表溝通交流。

　　華住集團(tuán)總裁劉欣欣表示，集團(tuán)在選擇加盟商時(shí)要求其通過各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)合規(guī)審批、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等必要文件。在加盟酒店的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，雖然集團(tuán)指派的店長(zhǎng)代表集團(tuán)全權(quán)負(fù)責(zé)酒店管理，但酒店的安全生產(chǎn)責(zé)任仍屬于酒店法定代表人。如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)會(huì)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任，同時(shí)按照法律規(guī)定，由法定代表人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　劉欣欣認(rèn)為，當(dāng)前，集團(tuán)和加盟酒店的安全生產(chǎn)責(zé)任劃分問題在法律層面可能還處于模糊地帶，如果未來需要完善相關(guān)法律，則需要整個(gè)行業(yè)的參與和推動(dòng)。

　　綜合檢查組認(rèn)為，在這種加盟模式下，雖然品牌方和加盟商表面上簽訂的是委托管理合同，但就合同中的一些約定來看，如酒店實(shí)行品牌方領(lǐng)導(dǎo)下的店長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、品牌方全權(quán)負(fù)責(zé)酒店的經(jīng)營(yíng)管理等條款，雙方關(guān)系更符合《安全生產(chǎn)法》中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)包與承包關(guān)系。因此，不論是從承包方直接從事酒店經(jīng)營(yíng)、對(duì)酒店經(jīng)營(yíng)中的安全直接負(fù)責(zé)的角度，還是從作為受托方的管理單位、按照“管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則的角度，華住集團(tuán)都應(yīng)把安全作為主要內(nèi)容納入酒店日常經(jīng)營(yíng)工作范圍，在已經(jīng)注重了消防、安防等硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)門店中的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、應(yīng)急預(yù)案的制修訂、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等方面的軟實(shí)力建設(shè)，加強(qiáng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督考核。

　　會(huì)后，綜合檢查組還向上海市安委會(huì)提出建議，要從有效落實(shí)此類加盟管理模式下各方安全生產(chǎn)法定職責(zé)為切入點(diǎn)開展廣泛調(diào)研，加強(qiáng)宣傳，幫助各方明確各自安全生產(chǎn)責(zé)任，消除責(zé)任盲區(qū)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，守牢安全底線，舉一反三，推進(jìn)此類加盟模式企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范化工作，幫助企業(yè)安全健康發(fā)展。

　　針對(duì)這一類型加盟酒店的情況，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)法學(xué)教授、中國(guó)安全生產(chǎn)法律與政策研究中心主任劉超捷表示，該案的管理關(guān)系確實(shí)比較特殊，但可以從單位和個(gè)人兩個(gè)層面來分析其安全生產(chǎn)義務(wù)。

　　他向南都記者表示，從單位層面來講，如果將酒店經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給酒店管理公司，就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)安全生產(chǎn)義務(wù)主體，一個(gè)是加盟酒店，另一個(gè)為實(shí)際管理方，即酒店管理公司。這種委托管理，類似于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的外包。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)包方和承包方分別承擔(dān)不同的安全生產(chǎn)管理義務(wù)。

　　就發(fā)包方而言，首先需要對(duì)酒店的安全生產(chǎn)工作負(fù)總體責(zé)任；其次，對(duì)未發(fā)包業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)；第三，就發(fā)包的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與承包方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對(duì)承包方的“安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”。

　　劉超捷表示，就承包方而言，需要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，履行承包經(jīng)營(yíng)過程中的安全生產(chǎn)義務(wù)，同時(shí)接受發(fā)包方在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督。

　　從個(gè)人層面來講，劉超捷認(rèn)為，一般來說，酒店的法定代表人是酒店主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)該履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，并且對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利。這是一種法定職權(quán)，即使委托管理協(xié)議作出了“不得干預(yù)”的有關(guān)規(guī)定，也不能阻礙酒店法定代表人的安全生產(chǎn)干預(yù)權(quán)。

　　他認(rèn)為，酒店管理公司的店長(zhǎng)雖然負(fù)責(zé)酒店的日常經(jīng)營(yíng)管理，但其是作為酒店管理公司的代表，而非酒店出資人的代表，并非《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的酒店的主要負(fù)責(zé)人，而是酒店管理公司承包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)履行承包方的安全生產(chǎn)義務(wù)，屬于《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”。

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